Обжаловать протокол по ст. 164-14 КУоАП можно двумя способами:
- В связи с отсутствием состава административного правонарушения;
- В связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.
Доказав наличие любого из перечисленных оснований можно просить суд прекратить производство по делу.
Отсутствие состава административного правонарушения
Ответственность по ст. 164-14 КУоАП наступает за нарушение законодательства в сфере публичных закупок.
Законодательство в сфере публичных закупок состоит из Закона Украины «О публичных закупках» (далее — Закон Украины № 922) и локальных нормативно-правовых актов (Положение о тендерном комитете).
Следует отметить, что в протоколе по ст.164-14 КУоАП должно быть четко указано время, место и суть административного правонарушения.
Должно быть указано какие именно действия должностного лица контролирующий орган считает административным правонарушением и какое конкретно требование законодательства не было выполнено.
В соответствии со ст. 11 Закона Украины № 922 ответственность за публичные закупки несут: тендерный комитет, председатель и секретарь.
Чтобы обжаловать протокол по ст. 164-14 КУоАП, необходимо выяснить кто ответственный за нарушение: комитет, голова или секретарь?
Если, например, протокол составлен в отношении секретаря, а обязанность закреплена за тендерным комитетом, то есть все основания для того, чтобы обжаловать протокол по ст. 164-14 КУоАП.
В этом случае основанием будет отсутствие в действиях секретаря состава административного правонарушения.
Судебная практика: 635/83/19.
Пропуск сроков привлечения к административной ответственности
Пропуск сроков привлечения к административной ответственности является основанием для прекращения производства по делу.
В соответствии со ст. 38 КУоАП, наказание за административное правонарушение, предусмотренное ст.164-14 КУоАП может быть наложено в течение 3 месяцев со дня его обнаружения.
То есть, если акт проверки, который стал основанием для составления протокола подписан, например 10.04.2019, а на момент рассмотрения дела судом на календаре 11.07.2019, то можно обжаловать протокол по ст. 164-14 КУоАП, подав ходатайство о прекращении производства в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.
Судебная практика: 310/7665/16-п, 686/9582/16-п.
Наша практика: применение института «малозначительности деяния»
Фабула: работники Счетной палаты составили в отношении секретаря тендерного комитета протокол по ст.164-14 КУоАП в связи с якобы нарушением порядка обнародования информации о закупках (не были обнародованы отчеты о заключенных договорах).
Для того, чтобы обжаловать протокол по ст. 164-14 КУоАП, при рассмотрении дела адвокатом Иваном Рощиным были собраны и предоставлены доказательства, которые позволили объективно и беспристрастно рассмотреть дело, в том числе данные о лице, в отношении которого был составлен протокол, оценку последствий и общественной опасности совершенного правонарушения, обращено внимание суда на нарушение работников контролирующего органа, которые были допущены при составлении административного протокола.
В итоге суд пришел к выводу о возможности освобождения должностного лица от ответственности в связи с малозначительностью деяния.
С указанным судебным решением можно ознакомиться по ссылке: http://reyestr.court.gov.ua/Review/82281976
